Законодательная логика

(rzd-partner.ru, 11.07.2023)

Законодательная логика, которая ломает рынок ВЭД

Поправки в ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не только ужесточают требования к оборудованию складов временного хранения, но и «необоснованны, несвоевременны и подлежат обсуждению, а не безусловному исполнению», об этом РЖД-Партнеру говорит Анастасия Кривонос, руководитель рабочей группы по трансграничной торговле Ассоциации ГПУ ВЭД «Гермес».

– Анастасия, сейчас много говорят о модернизации как приграничных складов временного хранения (СВХ), так и внутренних… И если верить надзорным органам, модернизацию необходимо провести в короткие сроки, ведь это повысит качество работы складов…

– Оборудование для модернизации в настоящий момент импортное. Оно или под санкциями, или ввозится по параллельному импорту. Отечественных аналогов почти нет. Чтобы найти аналоги, нужно время, деньги и меры поддержки от государства. А обязанность на установку и закупку ложится только на плечи бизнеса. Необходимо учитывать невозможность закупки иностранного оборудования, а в условиях параллельного импорта невозможно диктовать условия по покупке.

Еще раз, уровень импорта упал в разы. Владельцы складов временного хранения пытаются выстроить новые цепочки доставки. Делают это почти вручную, ежедневно. Работу как приграничных, так и внутренних СВХ необходимо налаживать постепенно. Но если верить предлагаемым поправкам, владельцы СВХ должны закупить оборудование и наладить его работы в срок максимум шесть месяцев.

– Но срок в шесть месяцев – достаточно, как мне кажется…

– Давайте считать. Этого достаточно, если купить и тут же установить досмотровую рентгеновскую технику (ДРТ). Но ее тип, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет не сам владелец СВХ, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела. А на согласование и принятие самого решения нужно время.

Далее. Минимальный срок разработки проекта установки ДРТ – пять месяцев, стоимость услуги – 500 тыс. рублей. Необходимо также получить разрешительные документы в Роспотребнадзоре. Итого установка каждой ДРТ обойдется владельцу СВХ от 10,5 млн руб., и уйдет у него на это как минимум 1,5 года.

Но даже полутора лет мало. Потому что таможенному органу необходимо получить лицензию от Роспотребнадзора на эксплуатацию каждой ДРТ.

– Как часто на складах используется рентгеновская техника?

– Практика такова. ДРТ используют крайне редко. Я бы даже сказала о единичных случаях использования ДРТ на большинстве СВХ, на которых размещены подразделения таможенного органа. А стоимость одной установки ДТР, даже бывшей в употреблении, – от 10 млн рублей.

Практика свидетельствует об эффективности применения данной дорогостоящей техники исключительно в местах международного почтового обмена и на СВХ, работающих с экспресс-грузами, декларируемыми экспресс-перевозчиками.

– Для полноценной работы складов владелец СВХ, согласно принимаемым поправкам, должен обеспечить радиационный контроль…

– Да, заявлены требования по установке стационарной системы радиационного контроля с детекторами гамма- и нейтронного излучения, оснащенной комплектом видеонаблюдения с выводом информации на автоматизированное рабочее место должностного лица таможенного органа.

– Но радиационный контроль разве не проводится на границе ЕАЭС?

– Да, там он и проводится! И повторный радиационный контроль товара внутри страны нецелесообразен. И, более того, для радиационного контроля на СВХ необходимо соблюдать дополнительные меры безопасности как для своих сотрудников, так и для находящихся на складах сотрудников таможенных органов.