Минтранс сейчас не имеет

(rzd-partner.ru, 22.11.2019)

Минтранс сейчас не имеет в ведении всей необходимой базы для подготовки нормативных актов по железнодорожному транспорту

В конце ноября вступит в силу постановление правительства РФ от 16.11.2019 г. № 1461 «О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта РФ». Мы попросили президента Национальной ассоциации транспортников Георгия Давыдова прокомментировать, что изменится для участников рынка перевозок в результате принятия этого документа. Кроме того, по его мнению, сейчас существует ряд проблем, связанных с подготовкой отраслевых нормативных правовых и нормативных технических актов.

– Георгий Ефимович, на первый взгляд кажется, что функции Минтранса, согласно новому документу, расширили, это действительно так?

– Добавленные пункты 5.2.54 (12)–5.2.54 (26) включают разного рода правила, в том числе некоторые разделы Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом. Эти разделы по каким-то причинам не были перечислены в Положении о Минтрансе, хотя министерство по этим пунктам издавало соответствующие приказы и в Минюсте они регистрировались.

Из тех, что наиболее известны, могу назвать Перечни оснований для отказа в приеме заявок на перевозки грузов и на перевозку порожних вагонов, Нормы загрузки вагонов, Правила определения сроков доставки грузов (по согласованию с Минэкономразвития, что в принципе правильно и является многолетней формой подготовки этого раздела правил перевозок).

По ним все последние 15 лет работы в Минтрансе велись вполне легально, издавались приказы, вводились в действие. Мне неизвестны случаи, когда суды отказывались бы выносить свои решения на основании данных правил из-за того, что они не поименованы в Положении о Минтрансе.

– Судя по всему, в правительстве просто решили закрепить сложившуюся практику на законодательном уровне. Документ только добавляет Минтрансу функции?

– Почему у Минтранса изымается функция установления порядка проведения технического обучения и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, не знаю. Выглядит странно, так как министерству (прямо или через Росжелдор) подчинены все высшие и средние специальные учебные заведения железнодорожного транспорта за исключением дортехшкол.

– Если смотреть в общем, то как Вы оцениваете работу Министерства транспорта в части изменения и разработки отраслевой нормативной базы?

– Хотелось бы отметить, что, как и в предыдущие времена, проблема подготовки нормативных правовых и нормативных технических актов по железнодорожному транспорту состоит в том, что сейчас Минтранс не имеет в своем ведении информационной, научно-исследовательской и проектной базы, с помощью которой он мог бы самостоятельно, без помощи со стороны ОАО "РЖД", Росстата, различных саморегулируемых организаций и других некоммерческих организаций на железнодорожном транспорте собирать, обрабатывать, анализировать информацию о протекающих процессах и, опять-таки, самостоятельно (то есть не только по инициативе и под нажимом ОАО "РЖД", операторов, Промжелдортранса и др.) планировать и готовить обоснования новых или изменение действующих актов.

Вообще говоря, такие структуры Минтранс мог бы учредить в составе РУТ (МИИТ), но, видимо, это не избавило бы его от необходимости выставлять соответствующие госзаказы на тендер, где критерии выбора не гарантируют того, что исполнителем окажется профильная структура министерства. Вижу необходимость выделения некоторой категории так называемых научно-исследовательских работ по заказам Министерства, по которым головной исполнитель определяется по умолчанию, а затем он, если ему это нужно, привлекает какие-то иные структуры и отдельных экспертов уже не в форме госконтракта.

Обязанностью данной структуры должно быть накопление информационной и методической базы по подготовке нормативных правовых и нормативных технических актов, а также анализ и прогнозирование совершенствования нормативной базы железнодорожного транспорта.